《国家预算》
第一节 国家预算概述
一、国家预算的含义和分类
国家预算是经法律程序批准的政府年度基本财政收支计划。
国家预算的功能在于：反映政府财政收支状况；反映政府活动范围、方向和国家政策；体现国家权国家信息中心
路透北京10月30日电—中国国家信息中心的一份研究报告建议,中国明年应该实行积极的财政政策,全面实施增值税转型改革,并建议2009年中央长期建设国债发行规模扩大到2,000亿元人民币.
周四刊登在中国证券报上的该报告表示,扩大後的国债发行规模应重点用于灾後重建、国家重点基础设施建设项目、节能减排和结构升级等产业发展项目、支持”三农”(农业、农村、农民)项目等,采用银行配套贷款、吸收民间资金入股等办法,扩大国债投资带动作用.
报告并建议,减轻低收入者税负,增加居民实际可支配收入;完善消费税制度,引导居民合理消费;减免居民购买首套自住房的契税、印花税和土地增值税等,给予居民购买首套自住房优惠贷款利率,吸引居民在房价回落到合理水平时踊跃入市.
在货币政策方面,报告认为,明年应该实行稳健的货币政策,货币当局要根据货币流动性变化实际情况,灵活调整法定存款准备金率和存贷款利率,将广义货币供应量增长率控制在16%-17%,取消信贷额度管理,重点加强信贷结构引导.
中国国务院日前已经决定加强基础设施建设,核准了公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批建设项目,决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度.
国家预算的时间
历年制：1月1日到12月31日
跨年制：某年某月某日至次年某月某日
如美国的10月制，英国的4月制
决定因素:每年立法机构召开会议的时间；收入旺季，历史原因，风俗习惯
二、国家预算原则和立法
1、国家预算原则
完整性：包含全部收支项目
统一性：统一的口径、程序和方法
公开性：全部收支要经过立法机关审议，向社会公布
可靠性：数字必须正确，不能过高过低估计
年度性
2、国家预算法
最早的预算出现在清政府
1950 年发布了《预决算暂行条例》
我国1994年3月22日经第八届全国人民代表大会通过《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起施行。
国家预算体系介绍
1、五级预算组成体系：一级政权就有一级预算
2、单位预算和总预算
3、部门预算
4、中央预算和地方预算：中央预算占主导地位
国家预算级次和管理权限：我国实行一级政府一级预算，设立五级预算（①中央；②省、自治区、直辖市；③市、自治州；④县、自治县、不设区的市、市辖区；⑤乡、民族乡、镇）。
部门预算举例
改革前，那时候编制预算不是以一个部门的全部支出，比如新华社作为一个部门，比如新华社的基本建设支出、行政运行，还有驻外机构，不是一次性编完，财政部也是按条条，分口的，比如有管新华社基本建设的，有管新华社驻外的，有管新华社行政支出的。比如在向全国人大报告的时候，不是一个完整的，比如说新华社今年花多少钱。但是从 上，会知道比如新华社基本建设花了多少钱，驻外机构花多少钱，最后合成以后才知道，应该说这是一个很大的缺陷。
比如新华社最高行政主管，在这一年要推行很多工作，如果在年初时不能很有计划地把它应该得到的资源分配到不同业务领域上，开展哪些工作，维持哪些工作，接续哪些工作。你可以想象一下，作为一个部门的主管，他没有办法很便利的进行很有秩序的工作安排。
实行部门预算以后，这种局面就有很大改观，首先要求加强编制和执行预算。比如由新华社社长主持制定，比如和财政部的某些司局沟通磋商，实际上从推行新的部门预算以后，逐步做到，这样作为一个部门的行政主管，一开始就有一个完整的东西。这步做到以后，到全国人大，预算工作委员会也好，财政经济工作委员会也好，人大代表在审议的时候，就可以逐步得到部门的完整信息，他可以了解，他可以监督，这就是一个很大的改观。在2000年之前，是没有完整的部门预算的。其实这是一个国际通行的做法，经过这么多年的努力，应该说现在做到了。
第二节 国家预算编制执行和决算
编制预算的职能部门：财政部，预算司和国库司；以及负责相应部门的系统编制的国防司、农业司等等
编制的准备工作 编制的程序：二上二下
公共部门和地方政府提供预算建议数
财政部对预算数进行概算，下达控制指标
各级政府自下而上编制预算草案，逐级汇总上报
国家预算的审批和下达，各级人民代表大会审批
国家预算编制的法律规范
1、预算形式：复式预算
2、财政赤字的处理
3、指标形成：实报
4、结构安排：
5、预备费和预算周转金
预算编制的法律规范
财政部官员证实地方发债近期不可能
新快报讯据《华夏时报》报道，一篇由财政部牵头起草的有关加强地方政府债务管理的方案,已经提交国